Che cosa stabilisce l’articolo 11 della Costituzione italiana
L’articolo 11 della Costituzione ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo per risolvere le controversie internazionali. Consente inoltre, a determinate condizioni, limitazioni di sovranità e impegna l’Italia a promuovere le organizzazioni internazionali che operano per la pace e la giustizia fra le nazioni.
La disposizione, che rientra nei principi fondamentali della Costituzione, va letta nel suo insieme. Il ripudio della guerra indica quali impieghi della forza l’Italia rifiuta. Le altre due parti indicano attraverso quali strumenti la Repubblica può contribuire a costruire un ordinamento internazionale di pace.
Articolo 11 della Costituzione: il testo integrale
L’Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali; consente, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni; promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo.
Articolo 11 della Costituzione sul sito del Senato della Repubblica.
I tre principi dell’articolo 11
| Principio | Significato |
|---|---|
| Ripudio della guerra | L’Italia rifiuta la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali. |
| Limitazioni di sovranità | L’Italia può accettare, in condizioni di parità con gli altri Stati, le limitazioni necessarie a un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le nazioni. |
| Promozione della cooperazione internazionale | La Repubblica promuove e favorisce le organizzazioni internazionali orientate a quelle finalità. |
Il verbo «ripudia» esprime una scelta costituzionale. La formula «guerra di aggressione» sintetizza il primo profilo, quello offensivo.
Il testo comprende espressamente anche il rifiuto della guerra come mezzo per risolvere le controversie tra Stati. Le due clausole successive danno a questa scelta una dimensione operativa, perché consentono all’Italia di partecipare a ordinamenti e organizzazioni che perseguono la pace attraverso regole e istituzioni comuni.
L’articolo 11 vieta anche la difesa militare?
Il ripudio della guerra è compatibile con la difesa della Patria, che l’articolo 52 della Costituzione qualifica come dovere del cittadino. Sul piano internazionale, l’articolo 2, paragrafo 4, della Carta delle Nazioni Unite vieta la minaccia e l’uso della forza nei termini previsti dalla Carta.
L’articolo 51 riconosce il diritto di legittima difesa individuale o collettiva in caso di attacco armato, fino a quando il Consiglio di sicurezza abbia adottato le misure necessarie per mantenere la pace e la sicurezza internazionali. Le misure adottate in legittima difesa devono essere comunicate immediatamente al Consiglio di sicurezza.
Quando si può usare la forza e come si conducono le ostilità
Lo jus ad bellum riguarda le condizioni alle quali uno Stato può ricorrere alla forza. Lo jus in bello, o diritto internazionale umanitario, disciplina la condotta delle ostilità e la protezione delle persone che non vi partecipano o hanno cessato di parteciparvi.
Sono due valutazioni distinte.
Anche quando uno Stato agisce in legittima difesa, le sue operazioni restano soggette alle regole applicabili al conflitto armato, tra cui la distinzione tra civili e combattenti e tra beni civili e obiettivi militari.
Per approfondire le regole sulla condotta delle ostilità e le responsabilità individuali, si veda Diritto umanitario e crimini di guerra.
Articoli 78, 80 e 87: stato di guerra, trattati e poteri costituzionali
L’articolo 78 attribuisce alle Camere la deliberazione dello stato di guerra e il conferimento al Governo dei poteri necessari.
L’articolo 87 attribuisce al Presidente della Repubblica la dichiarazione dello stato di guerra deliberato dalle Camere. La deliberazione parlamentare e la dichiarazione presidenziale sono dunque atti distinti, da leggere alla luce dei limiti sostanziali posti dall’articolo 11.
L’articolo 80 prevede che le Camere autorizzino con legge la ratifica dei trattati internazionali di natura politica o che prevedono arbitrati, regolamenti giudiziari, variazioni del territorio, oneri alle finanze o modificazioni di leggi.
L’articolo 87 attribuisce al Presidente della Repubblica la ratifica dei trattati, previa autorizzazione parlamentare quando occorre. L’articolo 11 indica le condizioni sostanziali alle quali l’Italia può accettare limitazioni di sovranità. Gli articoli 80 e 87 disciplinano i passaggi costituzionali per la ratifica.
Limitazioni di sovranità, Unione europea e controlimiti
L’articolo 11 consente limitazioni di sovranità in condizioni di parità con gli altri Stati e nella misura in cui siano necessarie a un ordinamento di pace e giustizia.
La Corte costituzionale ha riconosciuto in questa disposizione il fondamento costituzionale della partecipazione italiana al processo di integrazione europea.
Frontini: il fondamento costituzionale dell’integrazione europea
Con la sentenza numero 183 del 1973, nota come Frontini, la Corte costituzionale ha ricondotto all’articolo 11 le limitazioni di sovranità connesse alla partecipazione italiana alla Comunità economica europea.
Ha anche individuato il confine di questa apertura nei principi fondamentali dell’ordinamento costituzionale e nei diritti inalienabili della persona. La dottrina indica queste garanzie con il termine controlimiti.
Granital: che cosa accade quando una legge italiana contrasta con una norma europea
Con la sentenza numero 170 del 1984, nota come Granital, la Corte costituzionale ha chiarito che, quando una disposizione europea direttamente efficace disciplina il caso concreto, il giudice applica quella disposizione e lascia inapplicata la norma interna incompatibile.
La norma italiana resta formalmente in vigore. L’effetto riguarda la sua applicazione nella controversia regolata dal diritto europeo. Per inquadrare il rapporto tra le fonti, si veda Gerarchia delle fonti del diritto.
Taricco: il principio di legalità penale nel dialogo tra le Corti
La vicenda Taricco riguardava le regole italiane sulla prescrizione in procedimenti per gravi frodi IVA.
Con l’ordinanza numero 24 del 2017, la Corte costituzionale ha sottoposto alla Corte di giustizia dell’Unione europea la questione della compatibilità dell’obbligo di disapplicazione con il principio di legalità penale.
Dopo la risposta della Corte di giustizia, la sentenza numero 115 del 2018 ha chiarito che la regola Taricco non era applicabile nell’ordinamento italiano per il suo difetto di determinatezza. Il caso mostra come il dialogo tra le Corti possa chiarire la portata di un obbligo europeo quando è in gioco un principio costituzionale.
I limiti costituzionali nei rapporti con il diritto internazionale
La sentenza numero 238 del 2014 riguarda un diverso meccanismo di apertura, quello dell’articolo 10 della Costituzione.
La questione verteva sull’immunità di uno Stato straniero dalla giurisdizione civile italiana per atti qualificati come crimini di guerra e contro l’umanità. La Corte ha escluso che la norma consuetudinaria sull’immunità potesse operare nell’ordinamento italiano, per la parte in cui sacrificava la tutela giurisdizionale dei diritti inviolabili nei casi esaminati. Il precedente aiuta a distinguere i limiti all’ingresso delle consuetudini internazionali dai controlimiti elaborati nel rapporto con il diritto dell’Unione.
Per approfondire il ruolo dell’organo, si veda Corte costituzionale: funzioni, composizione e casi.
Articoli 10, 11 e 117 della Costituzione a confronto
| Disposizione | Che cosa disciplina |
|---|---|
| Articolo 10 | Il primo comma prevede l’adattamento dell’ordinamento italiano alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute. I commi successivi disciplinano profili relativi allo straniero, al diritto d’asilo e all’estradizione per reati politici. |
| Articolo 11 | Stabilisce il ripudio della guerra, le condizioni per le limitazioni di sovranità e l’impegno a promuovere le organizzazioni internazionali di pace e giustizia. |
| Articolo 117, primo comma | Vincola l’esercizio della potestà legislativa statale e regionale al rispetto della Costituzione, dei vincoli derivanti dall’ordinamento dell’Unione europea e degli obblighi internazionali. |
Per individuare la norma rilevante, occorre partire dal problema concreto. L’ingresso di una consuetudine internazionale chiama in causa l’articolo 10. Il fondamento delle limitazioni di sovranità collegate all’integrazione europea si rinviene nell’articolo 11.
Il rispetto dei vincoli europei e internazionali da parte del legislatore riguarda anche l’articolo 117, primo comma.
Per approfondire l’origine di questi obblighi, si veda Consuetudine, trattati e principi: come nasce il diritto internazionale.
ONU, NATO e Unione europea: tre modelli diversi
| Organizzazione | Funzione rilevante per l’articolo 11 |
|---|---|
| Organizzazione delle Nazioni Unite | La Carta ONU istituisce un sistema di sicurezza collettiva e attribuisce al Consiglio di sicurezza la responsabilità principale del mantenimento della pace e della sicurezza internazionali. |
| NATO | Il Trattato del Nord Atlantico organizza la difesa collettiva degli alleati. L’articolo 5 prevede che ciascuno presti assistenza adottando le azioni che ritiene necessarie, incluso l’eventuale impiego della forza armata. |
| Unione europea | L’Unione esercita le competenze che gli Stati membri le attribuiscono mediante i trattati. Il diritto dell’Unione può produrre effetti negli ordinamenti nazionali secondo le regole proprie di quell’ordinamento. |
Nel caso della NATO, l’articolo 5 va letto insieme al diritto di legittima difesa collettiva riconosciuto dalla Carta ONU e alle procedure costituzionali italiane.
Il trattato impone un obbligo di assistenza e lascia a ciascun alleato la scelta delle azioni che ritiene necessarie. Una risposta militare identica per tutti gli alleati, quindi, non discende automaticamente dal trattato.
Come si autorizzano le missioni internazionali italiane
La legge numero 145 del 21 luglio 2016 disciplina la partecipazione italiana alle missioni internazionali al di fuori dei casi di stato di guerra previsti dagli articoli 78 e 87 della Costituzione.
La partecipazione è subordinata al rispetto dei principi dell’articolo 11 e delle regole applicabili di diritto internazionale, comprese quelle sui diritti umani e sul diritto internazionale umanitario.
Il quadro prevede deliberazioni del Consiglio dei ministri e un passaggio parlamentare secondo le procedure stabilite dalla legge.
Per valutare una missione occorre quindi distinguere la base giuridica internazionale, la procedura italiana di partecipazione e il mandato operativo. Il mandato indica gli obiettivi dell’operazione e permette di capire quali compiti siano affidati alle forze impiegate.
L’articolo 11 nei casi concreti: Ucraina, Gaza e ASPIDES
Ucraina: la cessione di materiali nel 2026
Il decreto-legge numero 201 del 31 dicembre 2025, convertito con modificazioni dalla legge numero 27 del 27 febbraio 2026, ha prorogato fino al 31 dicembre 2026, previo atto di indirizzo delle Camere, l’autorizzazione alla cessione di mezzi, materiali ed equipaggiamenti militari e di difesa civile alle autorità governative ucraine.
La disciplina dà priorità ai materiali logistici, sanitari e a uso civile, nonché a quelli destinati alla protezione da attacchi aerei, missilistici, con droni e cibernetici.
Il caso mostra come la cessione di materiali sia disciplinata da una specifica autorizzazione legislativa, distinta dalla procedura costituzionale per la deliberazione dello stato di guerra.
Gaza: il significato delle misure provvisorie della Corte internazionale di giustizia
Nel procedimento Sudafrica contro Israele, la Corte Internazionale di Giustizia ha adottato misure provvisorie nell’ambito di una controversia sull’applicazione della Convenzione sul genocidio.
Nell’ordinanza del 26 gennaio 2024, la Corte ha precisato che, in quella fase, la verifica riguardava i presupposti delle misure richieste. L’accertamento di eventuali violazioni della Convenzione appartiene al giudizio di merito.
La distinzione è essenziale per attribuire a ciascun provvedimento il suo effettivo valore giuridico.
ASPIDES: il mandato di un’operazione marittima europea
EUNAVFOR ASPIDES è un’operazione marittima dell’Unione europea istituita dalla decisione PESC numero 583 del 2024 per contribuire alla sicurezza della navigazione nell’area operativa.
Il mandato comprende compiti di accompagnamento e protezione delle navi nei limiti definiti dalla decisione. La decisione PESC numero 439 del 2026 ha prorogato l’operazione fino al 28 febbraio 2027.
Per inquadrare la partecipazione italiana si devono leggere insieme la decisione europea che definisce il mandato e la legge italiana sulle missioni internazionali che disciplina la partecipazione nazionale.
Come interpretare correttamente l’articolo 11 nei casi concreti
La prima domanda riguarda la natura dell’atto.
Una deliberazione sullo stato di guerra, la partecipazione a una missione internazionale, la cessione di materiali e la ratifica di un trattato seguono discipline diverse.
Individuato l’atto, occorre verificare la sua base giuridica internazionale e la procedura prevista dall’ordinamento italiano.
Se sono coinvolte operazioni militari, va valutato separatamente il rispetto delle regole sulla condotta delle ostilità.
Questo percorso permette di ricondurre ogni questione alla norma pertinente e di capire in quale passaggio operi l’articolo 11.
Domande frequenti sull’articolo 11 della Costituzione
Che cosa significa che l’Italia ripudia la guerra?
Significa che l’Italia rifiuta la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo per risolvere le controversie internazionali.
L’Italia può difendersi in caso di attacco armato?
Sì. La difesa della Patria è prevista dall’articolo 52 della Costituzione. Sul piano internazionale, l’articolo 51 della Carta ONU riconosce la legittima difesa individuale o collettiva in caso di attacco armato, alle condizioni stabilite dalla Carta.
Chi dichiara lo stato di guerra in Italia?
Lo stato di guerra è deliberato dalle Camere, che conferiscono al Governo i poteri necessari. Il Presidente della Repubblica dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere.
Che cosa sono le limitazioni di sovranità previste dall’articolo 11?
Sono le limitazioni che l’Italia può accettare, in condizioni di parità con gli altri Stati, quando sono necessarie a un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le nazioni. La Corte costituzionale ha riconosciuto in questa disposizione il fondamento costituzionale della partecipazione italiana all’integrazione europea.
L’articolo 5 della NATO obbliga l’Italia a entrare automaticamente in guerra?
L’articolo 5 prevede un obbligo di assistenza e attribuisce a ciascun alleato la scelta delle azioni che ritiene necessarie. L’impiego della forza armata è una delle azioni contemplate dal trattato. La risposta italiana si colloca nel quadro delle procedure costituzionali applicabili.
Le missioni internazionali richiedono la dichiarazione dello stato di guerra?
Le missioni internazionali disciplinate dalla legge numero 145 del 2016 seguono una procedura propria, applicabile al di fuori dei casi previsti dagli articoli 78 e 87 della Costituzione. La partecipazione italiana deve rispettare l’articolo 11 e il diritto internazionale applicabile.
