Amministratore di sostegno: chi è, cosa fa e come si nomina

Chi può avere bisogno di un amministratore di sostegno

L’articolo 404 del Codice civile prende in considerazione una condizione molto ampia: è sufficiente che, a causa di una infermità o menomazione fisica o psichica, la persona non riesca, anche solo in parte o temporaneamente, a provvedere ai propri interessi. Non esiste quindi una singola patologia che determini automaticamente la nomina.

Il Ministero della Giustizia indica, a titolo esemplificativo, situazioni che possono riguardare:

• persone anziane;
• persone con disabilità;
• persone con dipendenze;
• persone affette da patologie gravi;
• malati terminali;
• persone detenute;
• soggetti che, per la propria condizione, non riescano temporaneamente o stabilmente a gestire determinati aspetti della propria vita.

La diagnosi medica, da sola, non basta però a definire l’ampiezza dell’amministrazione.

La vera domanda è:

quali attività la persona riesce ancora a svolgere autonomamente e per quali, invece, ha concretamente bisogno di assistenza o rappresentanza?

È su questa esigenza concreta che il giudice deve modellare la misura.

L’amministratore di sostegno non è necessariamente un professionista

Uno degli equivoci più comuni riguarda proprio questo punto. L’amministratore di sostegno non costituisce di per sé una professione regolamentata.
Il giudice può nominare una persona appartenente alla famiglia del beneficiario e, quando possibile, la legge privilegia proprio soggetti vicini alla persona da proteggere.

Nella scelta, il giudice tutelare tiene conto esclusivamente della cura e degli interessi del beneficiario e può preferire, se idonei:

• il coniuge non legalmente separato;
• la parte dell’unione civile;
• la persona stabilmente convivente;
• il padre o la madre;
• un figlio;
• un fratello o una sorella;
• un parente entro il quarto grado;
• una persona precedentemente designata dall’interessato.

Quando la situazione familiare non consente una scelta adeguata, oppure il patrimonio e gli interessi da gestire richiedono competenze specifiche, il giudice può nominare anche un soggetto esterno, compreso un professionista.
Per questo possono svolgere l’incarico, a seconda dei casi, anche avvocati, commercialisti o altri soggetti ritenuti idonei. Ma essere un professionista non è il requisito che definisce l’amministratore di sostegno.

Chi non può essere nominato

Esiste invece un limite particolarmente importante.
Gli operatori dei servizi pubblici o privati che hanno direttamente in cura o in carico il beneficiario non possono svolgere le funzioni di amministratore di sostegno.

La regola serve a evitare possibili conflitti tra il ruolo assistenziale e quello di rappresentanza o gestione degli interessi della persona.

Chi può chiedere la nomina dell’amministratore di sostegno

Il procedimento si apre con un ricorso al giudice tutelare.

Possono presentarlo:

• lo stesso beneficiario, anche se interdetto o inabilitato;
• il coniuge;
• la persona stabilmente convivente;
• i parenti entro il quarto grado;
• gli affini entro il secondo grado;
• il tutore;
• il curatore;
• il pubblico ministero.

C’è inoltre un ruolo specifico dei servizi sociali e sanitari.
I responsabili direttamente impegnati nella cura o nell’assistenza della persona, quando vengono a conoscenza di circostanze che rendono opportuna l’apertura dell’amministrazione di sostegno, sono tenuti a presentare il ricorso oppure a segnalare la situazione al pubblico ministero.

Questo permette di attivare la protezione anche nei casi in cui la persona fragile non disponga di una rete familiare capace di intervenire.

Dove si presenta la domanda

Il ricorso deve essere presentato al giudice tutelare del Tribunale del luogo in cui il beneficiario ha la residenza o il domicilio. Non è quindi determinante il luogo di residenza di chi propone il ricorso.

Quando la persona è ospitata stabilmente in una struttura, può assumere rilievo il luogo in cui vive abitualmente; un ricovero puramente temporaneo, invece, non determina necessariamente uno spostamento della competenza. Le indicazioni operative possono variare tra i singoli uffici giudiziari.

Serve un avvocato per chiedere un amministratore di sostegno?

In via generale, il ricorso può essere presentato anche senza l’assistenza di un avvocato. È quanto indica espressamente anche il Ministero della Giustizia.

La questione richiede però una precisazione.
La Corte costituzionale, richiamando la giurisprudenza della Cassazione, ha chiarito che la difesa tecnica non è necessaria nel modello ordinario, quando il provvedimento individua semplicemente specifici atti o categorie di atti per i quali è necessario il sostegno.
La presenza di un difensore può invece diventare necessaria quando il provvedimento incide in modo significativo su diritti fondamentali della persona, introducendo limitazioni analoghe a quelle proprie dell’interdizione o dell’inabilitazione.

Inoltre, anche quando non è obbligatorio, rivolgersi a un professionista può essere opportuno se:

• esiste conflitto tra familiari;
• il patrimonio è complesso;
• vi sono immobili, società o imprese;
• devono essere compiuti atti di straordinaria amministrazione;
• il beneficiario contesta la misura;
• sono coinvolte delicate decisioni personali o sanitarie.

Cosa deve contenere il ricorso

Il ricorso deve consentire al giudice di comprendere perché la misura sia necessaria e quali esigenze concrete debbano essere soddisfatte.

In genere vengono indicati:

• dati del beneficiario;
• residenza o domicilio;
• ragioni della richiesta;
• condizioni personali e sanitarie rilevanti;
• situazione familiare;
• principali esigenze patrimoniali e assistenziali;
• nominativi dei familiari e degli altri soggetti da informare;
• eventuale persona proposta come amministratore.

I singoli Tribunali mettono spesso a disposizione modelli e indicazioni specifiche sulla documentazione da allegare. Il Tribunale di Firenze, per esempio, richiede che il ricorso illustri le ragioni della nomina e riporti i dati dei familiari e conviventi interessati dal procedimento.

Prima del deposito è quindi opportuno controllare anche la modulistica del Tribunale competente.

Cosa fa il giudice tutelare dopo il ricorso

La nomina non è automatica. Il giudice deve valutare la situazione concreta della persona e stabilire se l’amministrazione di sostegno rappresenti effettivamente la misura più adeguata.

Uno dei momenti centrali del procedimento è l’ascolto personale del beneficiario.
Il giudice deve considerare, compatibilmente con le esigenze di protezione, i suoi bisogni e le sue richieste. Quando la persona non può raggiungere il Tribunale, possono essere adottate modalità compatibili con la sua condizione, secondo le procedure dell’ufficio giudiziario.

Possono inoltre essere ascoltati familiari e altre persone e possono essere acquisiti documenti o accertamenti sanitari.

Perché il beneficiario deve essere ascoltato

L’ascolto non è un semplice adempimento formale.
L’amministrazione di sostegno nasce proprio per evitare che la fragilità comporti automaticamente l’esclusione della persona dalle decisioni che la riguardano.

La Corte costituzionale sottolinea che la misura deve essere adattata alla situazione individuale in modo da garantire la massima tutela possibile con il minor sacrificio dell’autodeterminazione. Quindi il beneficiario non è soltanto “l’oggetto” della protezione.

Rimane il centro del procedimento.

Il decreto di nomina: è qui che si stabiliscono i veri poteri

Non esiste un elenco universale di poteri attribuiti a tutti gli amministratori di sostegno. È il decreto di nomina a stabilire concretamente cosa possa e debba fare l’amministratore.

Il decreto deve indicare, tra l’altro:

• generalità del beneficiario e dell’amministratore;
• durata dell’incarico;
• atti che l’amministratore può compiere in nome e per conto del beneficiario;
• atti che il beneficiario può compiere solo con l’assistenza dell’amministratore;
• eventuali limiti di spesa;
• periodicità delle relazioni al giudice sull’attività svolta e sulle condizioni personali e sociali del beneficiario.

Questa impostazione rende l’istituto particolarmente flessibile.

Una persona potrebbe avere bisogno di assistenza soltanto per:

• gestione del conto corrente;
• pagamento delle utenze;
• rapporti con la pubblica amministrazione.

Un’altra potrebbe necessitare di rappresentanza anche per:

• operazioni immobiliari;
• gestione di patrimoni;
• rapporti bancari complessi;
• decisioni assistenziali o sanitarie nei limiti stabiliti.

Le due amministrazioni di sostegno possono quindi essere profondamente diverse.

Cosa può continuare a fare autonomamente il beneficiario

La nomina di un amministratore non comporta automaticamente la perdita generale della capacità di agire. Questa è probabilmente la differenza più importante rispetto alla percezione comune.

In linea di principio, il beneficiario conserva la possibilità di compiere tutti gli atti che non siano stati espressamente attribuiti alla rappresentanza esclusiva dell’amministratore o subordinati alla sua assistenza.

La Corte costituzionale ha più volte ribadito che eventuali limitazioni devono essere costruite sulla situazione concreta e non possono essere estese automaticamente soltanto perché esiste un’amministrazione di sostegno.
Questo principio può riguardare anche atti personali particolarmente importanti.

Per esempio, la giurisprudenza costituzionale ha escluso che il beneficiario perda automaticamente la capacità di compiere atti come il matrimonio o la donazione: eventuali limitazioni richiedono una specifica decisione del giudice collegata alle esigenze di tutela della persona.

Quali obblighi ha l’amministratore di sostegno

L’amministratore di sostegno non esercita liberamente un potere sulla vita del beneficiario. Deve svolgere l’incarico nell’interesse della persona e tenere conto dei suoi bisogni e delle sue aspirazioni.

Questo significa che deve, per quanto possibile:

• informare il beneficiario;
• ascoltarne volontà e preferenze;
• rispettare i limiti fissati dal decreto;
• gestire con correttezza patrimonio e spese;
• chiedere le eventuali autorizzazioni richieste;
• riferire periodicamente al giudice tutelare.

Quando sorgono contrasti significativi tra amministratore e beneficiario, il giudice deve essere informato nei casi previsti.

Il rendiconto

Uno degli obblighi più rilevanti riguarda il rendiconto della gestione.
Il decreto stabilisce la periodicità con cui l’amministratore deve riferire al giudice sull’attività svolta e sulle condizioni di vita personale e sociale del beneficiario.

Nella prassi, gli uffici giudiziari richiedono normalmente una rendicontazione periodica, spesso annuale, accompagnata dalla documentazione relativa alla gestione patrimoniale. Il Tribunale di Milano, per esempio, prevede il deposito periodico del rendiconto e segnala che l’omissione può comportare conseguenze anche sulla permanenza nell’incarico.

Le modalità operative devono comunque essere verificate presso il Tribunale che segue la specifica amministrazione.

L’amministratore di sostegno può decidere sulle cure mediche?

Non automaticamente. Il tema delle decisioni sanitarie mostra bene quanto sia importante leggere il decreto di nomina.

La Corte costituzionale ha chiarito che la semplice attribuzione di una rappresentanza nell’ambito sanitario non comporta automaticamente il potere dell’amministratore di assumere qualunque decisione relativa al consenso informato o al rifiuto di trattamenti di sostegno vitale.
I poteri devono risultare dalla misura concretamente definita dal giudice e devono essere coordinati con il diritto all’autodeterminazione del beneficiario.

Anche la Legge n. 219/2017 sulle disposizioni anticipate di trattamento contempla, in specifiche circostanze, il possibile intervento del giudice tutelare e dell’amministratore di sostegno.
Quindi amministrazione patrimoniale e decisioni sanitarie non devono essere confuse.

È possibile scegliere in anticipo il proprio amministratore di sostegno?

Sì. Una persona può designare anticipatamente chi vorrebbe come proprio amministratore in previsione di una futura eventuale incapacità.

La designazione deve avvenire mediante atto pubblico o scrittura privata autenticata. Il giudice ne tiene conto, pur conservando il potere di scegliere diversamente in presenza di gravi motivi e nell’interesse della persona.
È un aspetto particolarmente importante dell’istituto perché sposta l’attenzione dalla sola gestione dell’incapacità già esistente alla programmazione preventiva della propria protezione.

Quanto dura l’incarico

La durata non è uguale in tutti i casi. Nel decreto di nomina il giudice può prevedere un’amministrazione di sostegno:

• temporanea;
• collegata a specifiche esigenze;
• oppure a tempo indeterminato.

La misura può inoltre essere modificata nel tempo. Se cambiano:

• condizioni di salute;
• autonomia;
• patrimonio;
• necessità assistenziali;

Anche i poteri dell’amministratore possono essere rivisti. È questa adattabilità a distinguere l’amministrazione di sostegno da strumenti più rigidi.

L’amministratore di sostegno viene pagato?

L’incarico è gratuito.
Non esiste quindi un normale stipendio o compenso professionale dovuto per il solo fatto di essere stato nominato.

Il Ministero della Giustizia precisa però che possono essere riconosciuti:

• rimborso delle spese;
• in determinati casi, un’equa indennità stabilita dal giudice tutelare in relazione all’attività svolta.

Questo aspetto è particolarmente importante quando l’incarico viene affidato a un professionista.
Non significa che l’amministrazione di sostegno diventi un normale rapporto professionale remunerato secondo tariffa: l’eventuale indennità resta sottoposta alla valutazione del giudice.

Amministratore di sostegno, interdizione e inabilitazione: quali differenze

L’amministrazione di sostegno non deve essere considerata semplicemente una versione “più leggera” dell’interdizione.
La Corte costituzionale ha precisato che la scelta tra gli strumenti non dipende soltanto dalla maggiore o minore gravità della condizione della persona.

Conta soprattutto quale misura sia più adatta alle sue esigenze concrete.

L’amministrazione di sostegno ha quindi una caratteristica distintiva:

non parte dalla domanda “quanto è incapace questa persona?”, ma dalla domanda “di quale aiuto ha concretamente bisogno?”

È una differenza sostanziale.

L’amministrazione di sostegno può essere revocata?

Sì. Quando vengono meno i presupposti che avevano giustificato l’apertura della misura oppure quando l’amministrazione si rivela non più idonea alla tutela del beneficiario, può esserne chiesta la revoca.

Possono inoltre verificarsi situazioni nelle quali sia necessario modificare:

• amministratore;
• durata;
• poteri;
• limiti;
• condizioni dell’incarico.

La misura non è quindi necessariamente destinata ad accompagnare la persona per tutta la vita.

Si può sostituire l’amministratore di sostegno?

La nomina non crea un diritto dell’amministratore a mantenere indefinitamente l’incarico. Il giudice può intervenire secondo gli strumenti previsti dall’ordinamento, se emergono:

• conflitti;
• inadeguatezza;
• inosservanza degli obblighi;
• difficoltà nella gestione;
• esigenze nuove del beneficiario;

L’amministratore di sostegno può inoltre chiedere di essere sostituito quando non sia più in grado di proseguire adeguatamente l’incarico. Anche in questo caso il criterio decisivo rimane l’interesse del beneficiario, non quello di chi riveste la funzione.

Si può contestare il decreto del giudice tutelare?

Sì. Il Ministero della Giustizia indica che contro il decreto del giudice tutelare è ammesso reclamo alla Corte d’appello e, contro il successivo decreto della Corte d’appello, può essere proposto ricorso per Cassazione nei casi previsti.

È quindi importante distinguere il normale procedimento di nomina dalle situazioni in cui nasce un vero contenzioso sui presupposti, sui poteri o sulle limitazioni imposte.

Amministratore di sostegno: una tutela costruita sulla persona

L’amministrazione di sostegno ha cambiato profondamente il modo in cui il diritto italiano affronta le situazioni di fragilità. Il suo principio di fondo non è togliere capacità a una persona per proteggerla.

È individuare esattamente dove sia necessario sostenerla, lasciandole tutto lo spazio di autonomia compatibile con la sua situazione.

Per questo due beneficiari con condizioni sanitarie simili possono avere amministrazioni molto diverse: ciò che conta non è soltanto la diagnosi, ma la vita concreta della persona, ciò che riesce ancora a fare, ciò che desidera continuare a decidere e gli interessi che richiedono effettivamente protezione.
La Corte costituzionale ha descritto proprio questa capacità di adattamento come la caratteristica fondamentale dell’istituto: una tutela capace di evolvere nel tempo e di garantire il massimo livello possibile di protezione con il minimo sacrificio dell’autodeterminazione.

Ed è probabilmente questo il modo più corretto di comprendere oggi l’amministratore di sostegno: non qualcuno che decide al posto di una persona fragile, ma uno strumento attraverso il quale l’ordinamento cerca di consentirle di continuare a esercitare i propri diritti anche quando, da sola, non riesce più a farlo pienamente.

Domande frequenti sull’amministratore di sostegno

Chi può fare l’amministratore di sostegno?

Può essere nominato un familiare, il coniuge, il convivente o un altro soggetto ritenuto idoneo dal giudice. Nei casi opportuni può essere scelto anche un professionista. La decisione deve essere presa nell’interesse del beneficiario.

È obbligatorio nominare un avvocato come amministratore?

No. L’amministratore di sostegno non deve necessariamente essere un avvocato o un professionista.

Serve un avvocato per presentare il ricorso?

Nel procedimento ordinario, generalmente no.
L’assistenza tecnica può però risultare necessaria o particolarmente opportuna quando il provvedimento incide su diritti fondamentali o la situazione presenta un contenzioso complesso.

L’amministratore può prelevare dal conto del beneficiario?

Dipende dai poteri stabiliti nel decreto di nomina e dalle eventuali autorizzazioni necessarie. Non esiste un potere patrimoniale generale attribuito automaticamente a ogni amministratore.

Il beneficiario perde la capacità di agire?

No, non automaticamente. Conserva la capacità per gli atti che il decreto non riserva alla rappresentanza dell’amministratore o non subordina alla sua assistenza.

L’amministratore può essere nominato per una situazione temporanea?

Sì. L’articolo 404 contempla espressamente anche l’impossibilità parziale o temporanea di provvedere ai propri interessi.

Quanto costa un amministratore di sostegno?

L’incarico è gratuito. Il giudice può tuttavia riconoscere il rimborso delle spese e, in alcuni casi, un’equa indennità.

L’amministratore può essere cambiato?

Sì, quando ricorrono le condizioni che rendono necessaria la sostituzione e il giudice la ritiene conforme agli interessi del beneficiario.