AVCpass e PassOE appalti: cosa sono e quali sono i loro benefici
Grazie ai nuovi servizi AVCpass e PassOE un imprenditore può facilmente accedere alle gare pubbliche. Se fino a poco tempo fa vendere alla pubblica amministrazione era arduo per un piccolo imprenditore, ora non è più così.
Una volta infatti era necessario:
- presentare varie tipologie di certificazione;
- avere fatturati molto alti;
- rispondere a una serie di requisiti precisi;
- presentarsi ad un ufficio protocollo;
- attendere udienza.
Ad oggi per fortuna la situazione è cambiata. Grazie al MePA sono stati creati sistemi più efficienti. Sono infatti sufficienti PEC e firma elettronica per consegnare la documentazione. Ma non solo! L’Autorità Nazionale Antocorruzione (ANAC), che controlla i servizi pubblici, ha creato AVCpass e il sistema PassOE.
Scopriamo insieme di cosa si tratta!
Cosa sono AVCpass e PassOE
L’ANAC nel 2012 ha creato:
- servizio denominato AVCpass per verifica on line dei requisiti di partecipazione alle gare di appalto pubbliche;
- sistema PassOE (operatori economici) che velocizza ogni tipo di operazione legata ai controlli.
Inoltre dal 2014 la registrazione a AVCpass e PassOE è obbligatoria per partecipare a gare con cifre superiori a 40.000 €. Per essere precisi, nella delibera AVCP n.111 Adunanza 20 dicembre 2012 si dice che: “il sistema AVCpass permette alle stazioni appaltanti/enti aggiudicatori, attraverso un’interfaccia web e le cooperazioni applicative con gli Enti Certificanti, l’acquisizione della documentazione comprovante il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario per l’affidamento dei contratti pubblici”.
Tale piattaforma dunque consente:
- svolgimento delle modalità di controllo;
- dimostrazione della veridicità delle dichiarazioni;
- centralizzazione e cooperazione applicativa;
- controllo in base alla normativa vigente in materia pubblici affidamenti.
AVCpass e PassOE è quindi una sorta di pass dell’operatore economico. È infatti necessario per le grandi, medie o piccole imprese averlo per vendere alla Pubblica Amministrazione.
Soggetti coinvolti
I soggetti coinvolti nella procedura AVCpass e PassOE sono:
- gli Operatori Economici (OE) che hanno interesse nel partecipare a gare di appalti pubblici con Codice Identificativo Gare (CIG) pari o superiore ad una base d’asta di € 40.000,00 (Delibera 20 dicembre 2012, n. 111);
- l’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP) e le Stazioni Appaltanti (SA) che tramite Enti Certificatori controllano ogni singolo requisito di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario, dei partecipanti a gare di appalti pubblici. Una volta terminata la verifica le Stazioni Appaltanti (SA) decretano il vincitore e chiudono il procedimento.
AVCpass e PassOE risulta molto utile per snellire e velocizzare i controlli di requisiti a tre livelli:
- carattere generale;
- economico-finanziario;
- tecnico-organizzativo.
L’intera documentazione acquisita per via telematica viene archiviata nella Banca Dati Nazionali dei Contratti Pubblici.
Procedura da seguire per la registrazione
Se si vuole partecipare a una gara pubblica è necessario:
- registrarsi con AVCpass login;
- generare il PassOE;
- entrare nel relativo cruscotto di gestione;
- essere in possesso di PEC e firma digitale.
Una volta attivato il profilo, le operazioni svolte vengono scandite dalle fasi di procedura di affidamento.
Dopo l’accesso in piattaforma è necessario:
- cercare il CIG della gara e i lotti di competenza dell’amministrazione;
- acquisire e ammettere partecipanti alla gara tramite le relative funzioni;
- chiudere la fase di apertura buste. Occorre ricordare che una volta terminata l’operazione non si può tornare indietro;
- stilare la graduatoria e aggiudicazione provvisoria;
- procedere alle operazioni di controllo e comprova requisiti;
- inoltrare le singole richieste di comprova possesso requisiti;
- fare il download dei documenti comprovanti il controllo.
Il documento finale che si ottiene prende il nome di fascicolo post aggiudicazione.
Funzionamento AVCpass e PassOE
Come abbiamo detto PassOE è uno strumento molto importante di verifica requisiti. Ma come funziona nello specifico?
- Stazione Appaltante ha il compito di aprire le buste durante la seduta di gara pubblica. Le buste contengono all’interno i documenti amministrativi richiesti agli Operatori Economici. Il PassOE stesso è generato dal sistema AVCpass, ove sono inseriti i dati di verifica;
- AVCpass comunica la documentazione necessaria alla verifica agli Enti Certificanti. Viene messa a disposizione dagli Enti Certificatori all’Autorità e alle Stazioni Appaltanti per la verifica;
- Stazioni Appaltanti finiscono i controllo e aggiudicano il vincitore. La procedura è ora terminata.
Il responsabile Unico del Procedimento ha 60 giorni di tempo disponibile per scaricare i documenti. Dopodiché i fascicoli sono inviati alla Stazione Appaltante tramite PEC. Dopodiché la documentazione viene cancellata dai propri sistemi.
Se l’operatore economico è registrato all’AVCpass c’è la possibilità di archiviare i documenti in una libreria virtuale.
Benefici del sistema
- velocità del controllo dei requisiti degli Operatori Economici (OE) da parte delle Stazioni Appaltanti (SA). Fino a poco tempo fa si doveva ricorrere a scambio di documentazione cartacea;
- impatto ambientale. Si risparmia all’incirca 95% di carta. I documenti cartacei sono sostituiti quasi completamente da quelli digitali;
- si possono revisionare i documenti prodotti virtualmente in quanto caricati nella libreria virtuale;
- costi e tempi dell’Operatore Economico (OE) per gli obblighi informativi sono inferiori;
- oneri amministrativi minori e certezza dei dati maggiore. Il contenzioso è dunque ridotto al minimo.
- permette di cooperazione applicativa in modo facile e centralizzato;
- esplica tutte le attività di controllo che andrebbero se no effettuate da singoli enti.
